山西省安泽县:农户小额信用贷款闯出社农双赢新天地
安泽县位于山西省临汾市最东端,属于典型的农业县,人均优质玉米产量居山西省第一。全县总人口8万人,其中:农业人口6.8万人,非农业人员1.2万人。从2000年7月起,安泽县农村信用社开始大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,其服务方式简便快捷、贴近“三农”,迅速显现出旺盛的生命力和蓬勃的活力,为当地农民架起了致富桥。
安泽县农村信用社在连续7年坚持推广农户小额信用贷款和农户联保贷款过程中,换人不换思路,通过创建、深化、提升、巩固信用工程建设,创造了五个“百分之八十以上”,实现了两个突破。五个“百分之八十以上”,即:评定信用户13451户,占全县农户的80%;创建信用村92个,占全县行政村总数的88%;农户贷款余额18619万元,占全县信用社贷款总额的89%;农户小额信用贷款按月结息率始终保持在95%以上;农户小额信用贷款到期收回率达95%左右。两个突破,即,农村信用社自身发展的突破、社会效应的突破。全县农村信用社各项存款7年增长了8.5倍,各项贷款也翻了6番,不良贷款占比由73%下降到4.6%,当年甩掉了亏损的帽子,连续6年实现盈余,取得了新的跨越。全县农村信用社7年来累计向全县13000余户农民发放农户小额信用贷款45670笔38609万元,仅形成不良贷款135笔108万元,占比分别为0.3%、0.28%,有力支持了当地经济的发展和农业产业结构的调整,农民人均收入由2000年初的1320元增长到2006年底的3015元,使农户小额信用贷款成为农民增收、经济发展的“助推器”,得到了农民、政府、社会的认可。
提升信用等级,扩大信用贷款的授信额度。随着农村经济发展,特别是社会主义新农村建设及县域经济结构调整力度的加大,农村信用社在推行农户小额信用贷款过程中,原来三个信用等级已不能适应发展的需要,为了适应形势需要,在经过认真讨论后,全县农村信用社将信用户的信用等级细化增加为七个,即:一、二、三级信用户,一、二、三级星级户,规模经营户。信用户的授信额度也由原来的3000元至8000元调整为5000元至10000元,星级户授信额度为3万元至8万元,规模经营户为15--50万元,规模特大的贷款限额最高可达500万元。目前,全县已培育出星级信用户700余户、规模经营户30余户,农业生产园区(基地)10个,农业产业化的发展规模得到扩大。如府城镇高壁奶牛园区在得到信用社先期农户小额信用贷款90万元,建起住房74间、牛棚165间、鹿棚30间,存栏奶牛达到150余头、存栏梅花鹿15头,初具规模后,要想形成产供销一体化的产业链,原来的信用等级和贷款额度就远远不能满足需要。经过对信用等级的提升,对星级户、规模经营户的评定,高壁奶牛园区又得到500余万元农户小额信用贷款的扶持,在饲草加工方面重点支持田野牧草公司,在奶牛养殖方面重点支持了50余户奶农,在鲜奶收购方面重点支持了收购运输的奶站建设,在奶产品深加工方面重点支持了亿家康乳业有限公司。目前该园区已具备年产2500吨青贮饲料,2000吨黄贮饲料的能力,园区存栏的高产奶牛已发展到400头,日产鲜奶达到5吨,全部销往蒙牛集团,奶农收入大增,园区步入良性化发展的快车道。
改进发放管理方式,提高农户小额信用贷款的使用效益。为了使信贷资金用到“刀刃”上,尽快形成“一村一色、一乡一品”的农业产业新格局,在发放农户小额信用贷款上采取“公司+基地+农户”贷款模式,探索采用现场放贷、上门送贷、柜台办贷的发放方式,为每个农户设立农户小额信用贷款帐户,确保按规定用途使用资金;积极争取财政贴息,对政府规划的农业调产项目,由县政府财政拿出资金给予贴息;充分发挥信用村管理委员会的作用,监督农户小额信用贷款的使用情况,出现转移贷款用途的情况及时报告,信用社立即收回。由于改进了农户小额信用贷款的发放方式,东洪驿玉米种籽培育基地种植规模已达到2200亩,杜村乡烤烟基地发展烟叶种植1200亩,良马乡小杂粮生态园区种植的红小豆、荀米规模达到3500亩,冀氏镇优质玉米等各类种养殖园区得到发展。同时为进一步做好对农业产业化的信贷支持,加强产业引导力度,促进农民增收,安泽县农村信用社又将农业产业化发展的龙头企业当作了信贷支持重点,通过和政府相关部门进行沟通调查,审慎确定了一批市场前景较好、发展潜力较大、具有带动作用的重点信贷支持企业,充分调动龙头企业的引导作用。如:重点支持了冀洲生物科技有限公司,该企业可年产DDGS高蛋白饲料4.5万吨、燃料乙醇(替代汽油)5万吨、液体二氧化碳10吨,在提高了农产品附加值的同时,每年可转化玉米和小杂粮15.75万吨,即解决了广大农民卖粮难的实际问题,生产的高蛋白饲料又解决了当地农民养殖业需求,推动了当地种植业、养殖业协调发展。
优化金融服务,坚持开展“三定”工作。全县信用社建立了定时、定点、定人进村入户服务的长效机制,充分发挥传统的“背包银行”精神,一是坚持执行月见面制度,信贷员每月都按照约定时间深入到固定的服务区与信用户评定委员会人员一道与信用户见面,全部沉入到农村、融入到农户,通过零距离接触交谈及实地查看,在田间地头、农民炕头了解掌握农民产业发展情况、经营生产情况、信贷资金使用及需求等情况,为信用户信用等级的评定和调整奠定了扎实的基础;同时在见面时提供完善的金融服务,将每月的见面日确定为该村金融服务日,信用社工作人员与农户见面时提供收贷、收息、揽存、代理结算等服务,使群众存款贷款、还贷还息、入股汇款不出村。二是坚持实行按月结息制度,对农户小额信用贷款的利息实行月清月结,每到金融服务日,贷户都会自觉将贷款利息交到信贷员手中,即使当时不能清息的,也会尽快筹借利息主动到信用社柜台上归还,部分信用社还出现了每月末几天的贷户归还利息的“排队”现象,在全县形成了按月结息的良好风气。这样一方面增强了广大农户的信用观念,为农村信用社对信用户信用等级评定和调整提供了现实依据,另一方面也能够促进农民积极采取多种措施、多种途径增加收入。如:冀氏镇北孔滩村的金融服务日为每月的20日,当天农民都会克服一切困难早早在家等候信贷人员的到来,使当天贷款利息清收率就能达到90%以上。
通过持续深挖信用工程的内涵,灵活实施探索创新,使农户小额信用贷款适应了经济发展形势的需要,适应了社会主义新农村建设的需要,适应了“三农”贷款有效需求的需要,适应了农村信用社改革发展的需要,使农村信用社真正成为了联系农民的金融纽带,切实闯出了一片社农双赢的新天地。