虽然就整体内容而言，《规划》延续了既往的政策取向，并没有夺人眼球的最新政策出台，但是其中却仍然折射出“十一五”期间我国金融业发展的诸多政策信号。《规划》指出，虽然“十五”期间我国金融业发展改革的成就十分显著，但是还存在不少困难和问题。就保险业来说，最突出的问题就是“保险市场发展相对滞后”。为了促进保险业持续健康安全发展，发挥保险对经济社会发展的促进作用，《规划》对 “十一五”期间保险业发展改革的若干工作重点进行了说明。在这里，我们主要关注《规划》对这些工作重点的论述，并尝试着分析其出台的背景和未来的发展。