编者按 十一届全国人大会议提出，要千方百计拓展农民增收渠道，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。2008年3月，人行郑州中支在深入调研的基础上，提出了适当调整国债发行管理方式，特别是增加国债在农村的发行量以及重点畅通国债发行渠道等建议，得到人总行有关司局的高度认可。河南作为全国国债“下乡发售”试点省份之一，运行成效显著，可供借鉴。
河南是农业和劳务输出大省。县域人口占全省总人口的70%，县域经济在全省占比达70%，财政收入占全省的40%。人行郑州中支调查显示：近年来，农民收入渠道增多、收入增加，但受多种因素影响，县域金融呈弱化趋势，特别是国债发行远离农村和农民趋势明显。
农村国债销售出现“肠梗阻”
2007年末，河南省工农中建四大商业
银行网点总数为3072个，县域网点数1213个，占网点总数的39.49%。如驻马店市汝南县，仅有农行在农村有网点。县域金融体系的萎缩，使得国债销售渠道狭窄。
县域国债发行数量偏少，而农村发行数量更少。河南省工农中建和邮储五家银行，2007年实际面向社会发售国债总额30.83亿元，县域仅占19.71%，凭证式国债乡级网点发售量仅占实际发售总额的0.12%；2008年凭证式国债（一期）实际面向社会发售国债总额6.7亿元，县域仅占15.72%，乡级网点发售量仅占实际发售总额的0.11%。
邮储银行国债发行总量少。邮储银行分支机构的85%分布在县及县以下地区，但其国债发行却总量少、涉农少。如2007年河南省各承销机构国债发行总量为43.28亿元，邮储银行仅占1.29%；2008年凭证式（一期）国债河南省各承销机构发行总量为8.1亿元，邮储银行占3.94%。从投向上看，2007年河南省邮储银行发行总量5580万元，县域邮储银行只占23.73%；2008年凭证式（一期）国债河南省邮储银行发行总量3191万元，县域邮储银行只占25.81%。
同时，基层农民获取信息滞后。2008年凭证式（一期）国债邮储银行网点均进行网上自由抓取销售，由于农民获取信息滞后，河南省邮储银行本期国债发售总额3191万元，县乡居民购买比率仅占27.95%。
河南农民盼来“及时雨”
然而，随着农民收入的增加，农村购买国债意愿却逐年增强。2007年，河南省县乡居民储蓄存款余额4164.88亿元，较上年末新增398.56亿元。其中，河南省邮储银行县乡储蓄存款余额799.86亿元。河南省农民人均纯收入3851.6元，实际增长12.2%，增速连续两年高于城镇居民人均收入。调查发现，以前农村穷，国债销售靠摊派；如今农民富了，想买国债却难了。据对驻马店市9县农民的国债知识问卷调查显示：58%有购买意愿，强烈要求购买的占20%。
按照人总行的统一部署，河南省被确定为2008年凭证式（二期）国债“下乡发售”的两个试点省份之一。为此，人行郑州中支开始了周密的组织和精心的实施。
此次河南省国债下乡发售试点承销工作，明确指定由邮储银行河南省分行承担。在人总行国库局领导的具体指导和协调下，人行郑州中支及时组织召开
专题联席会议，要求邮储银行河南省分行把做好试点工作当成落实党的新农村政策的政治任务来抓，充分认识国债发行下乡不仅有利于拓展农民收入渠道，更是邮储银行扩大自身宣传、开拓农村市场的良好契机。同时，要求人行各基层行积极配合当地邮储银行开展“首次面向农村发售”的宣传活动，认真做好各项准备工作。
在本期国债发行期间，人行河南省各市中心支行纷纷深入当地邮储银行乡镇网点进行宣传，推动国债下乡进程。邮储银行河南省分行也高度重视、积极主动准备，制定切实可行措施。
“下乡发售”捷报频传
在一系列扎实有效的措施之后，负责国债“下乡发售”试点任务的河南省邮储银行发售总额远远超过了预期，达8256.20万元。其中，县域网点发售5689.15万元，占其全部发行量的68.91%，是本年度凭证式（一期）国债的5.7倍。在这次国债发售中，河南省驻马店、商丘、周口三个农业大市邮储银行国债发售量为1007万元、979万元和630万元，分列河南省第二、第三和第五位。其中，驻马店、商丘的县域发售量占发售总量的90%以上，周口也占发售总量的88%；登封、夏邑、西平、滑县、舞钢5个县行的发售量成为河南省邮储银行在全省113个县（市）的前五位，发售量均在200万以上。
本期国债通过河南邮储银行面向农民发售，呈现出四个喜人特点：一是覆盖面广。河南省共有113个县（市），其中108个县（市）的邮储银行发售了本期国债，占总数的95.58%；而本年度凭证式（一期）国债河南邮储仅有37个县（市）发售，占总数的32.74%。二是县域发售情况好于市区。本期国债河南邮储银行县域居民购买量占发售总额的68.91%；而邮储本年度凭证式（一期）国债发售总额为3191万元，县域居民购买量仅占31.41%。三是三年期国债发售情况明显好于五年期国债。本期国债河南邮储银行县域网点发售三年期5019.95万元，占其发售总额的88.24%，五年期669.2万元，占其发售总额的11.76%。四是农民购买欲望强烈。仅四天时间河南邮储银行乡镇网点就发售本期国债1467.13万元，占其发售总额的17.77%，是邮储本年度凭证式（一期）国债乡镇网点发售总额的8倍。河南邮储银行256个乡镇网点发售了本期国债，濮阳市台前县马楼乡支行发售总额106.5万元，单笔最大金额50万元。
由此可见，国债在县域和农村发售潜力大。但“下乡发售”国债期限结构有待进一步完善。从本次发售情况来看，农民出于对投资灵活性的考虑，更偏重于选择期限短的国债。目前凭证式国债期限主要是三年和五年，只有不断完善国债期限结构，实现短、中、长各种期限的凭证式国债合理搭配，才能持续满足不同投资者的投资需求。