巍峨 - 2009-7-17 9:27:00
当前，农发行按现代银行标准打造自身的重点和焦点之一就是改革和完善内部管理模式。近年来，我国部分商业银行分支行开始采用矩阵内部管理模式，通过对这种管理模式的解读，我个人认为作为改革先行者的管理经验，在农发行探索如何按现代银行改革和完善内部管理模式的进程中可以加以学习和借鉴。其中有4个方面问题需探讨：一是何为矩阵管理模式？二是农发行内部管理能否借鉴矩阵管理模式？三是如借鉴矩阵管理模式，可以解决农发行内部管理中存在哪些问题？四是借鉴矩阵管理模式，如何完善农发行内部管理模式？假如对这4个问题具有深刻的研究和正确的认识，那么矩阵管理在农发行的组织管理模式的改革和完善中则非常值得学习与借鉴。
一、什么是矩阵管理模式？
矩阵管理的特征，一是企业内部组织呈现纵向组织（原来的直线指挥与职能部门的体系）与横向组织（为了完成特定的任务，指定负责人，并从直线与职能部门抽调人员构成的组织）相交错的网络结构。二是打破了企业内部生产的划分局限，通过客户的需求来设计企业内部的组织结构。通过纵向的行业线发掘客户的需求，再通过横向的产品线满足需求，需要时按照地域的差异来设计不同的解决方案。三是打破了行政式组织结构中的统一命令形式，结构中每一个成员至少有两个主管（专业职能部门主管和项目主管）。
二、农发行内部管理能否借鉴矩阵管理模式？
从以上特征分析，我个人认为：随着农发行新业务的拓展，农发行组织模式的发展可与矩阵管理特征相适应，因而矩阵管理模式农发行是可以学习和借鉴。农发行实行的同样是分支行体制，其分支行遍及全国各地，组织体系相对其他政策性银行而言比较庞大，管理层级众多。而广大客户往往对两种或更多的金融业务存在要求，而客户对金融业务的需求又是多样性和不稳定性的，要求组织能迅速应变，大力拓展业务，完善业务体系。频繁的外部变化和部门之间的高度依存，要求无论在纵向还是横向方面要有大量的协调与信息处理，需要重视业务条线专业系统管理。
目前，农发行同样实行统一法人体制下的分级授权经营模式，其内部组织结构共有4个层级，总行、一级分行、二级分行三级管理，基层支行一级经营，是典型的金字塔管理结构，管理链条之长、管理环节之多、管理空间之大都是显而易见的。过长的管理半径、过多的管理环节、过大的管理空间，造成内设机构多、业务管理重复环节多、决策权力层次过多、责任界限不清，延缓了信息传递速度和质量，容易造成决策延误和失误，导致经营管理效率和质量低下。
三、如借鉴矩阵管理模式，可以解决农发行内部管理中存在的哪些问题？
依据矩阵管理模式改革和完善农发行内部管理模式，旨在解决现有农发行内部管理模式下所存在的部分缺陷。
第一、解决管理规范性与业务拓展性矛盾。农发行传统管理结构的基本特点是规范化，它通过业务的专门化制定非常正规的业务流程和制度；以职能来划分工作部门；控制跨度狭窄并用命令链实行集权式决策。这些结构特点决定了整个管理系统的行政化和机械僵化。在其中工作的员工知道遵守制度但不知道如何拓展业务；各部门负责自己的职能但缺乏全局观念；行政官僚结构在易变和不完全确定的环境中根本无法作出及时调整。在矩阵管理中，在最短的时间内可集中调配人才，组成一个团队，把不同职能的人才集中在一起，它能迅速解决问题。
第二、解决地域资源缺乏共享性问题。现阶段，农发行客户营销各行其道，为了拓展新业务，同一分行下的经营行可能因为地域或者人际关系拜访同一个客户，造成人力物力的浪费。在矩阵管理中，客户资源可以共享，可以在管理行的统筹协调下，组成项目小组对同一个客户进行营销，以减少或避免客户资源浪费和跨域营销行为矛盾冲突，从而达到合理有效地配置、使用客户资源。
第三、解决长条条与大块块效能冲突性问题。农发行从总行到一、二级分行内设机构很多，上级部门对下级部门具有很大的指挥管理职能和权力，而且不同的部门私利仍然有一定的滋生土壤，因而造成从总行到基层支行管理指挥链条很长，反映到工作中则演变成决策效率低、偏差大，管理指挥失灵、失效。如借鉴矩形管理模式，可在一定程度上解决农发行管理指挥链条长造成的负面效应问题，农发行总行（一级分行、二级分行）可通过授权给予基层经营行较大的经营管理决策权限。
四、借鉴矩阵管理模式，如何完善农发行内部管理模式？
一、以精扁化解决农发行内部管理难题。所谓扁平化经营管理，是指通过缩短经营管理通道和路径，扩大经营管理的宽度和幅度，进而提高经营管理效率和市场竞争力。扁平化经营管理的主要特征，是精炼经营管理层次，缩短经营管理通道和路径，扩大经营管理的宽度和幅度。现代银行机构集中化的趋势实质是集中化与扁平化的统一。扁平化的基本思路，从营销结构、指挥结构、业务支持、内部控制四个方面进行扁平化重组。凸出经营类组织的职能和地位，适当凹进管理类类组织的职能和地位。当前，农发行重点应抓好二级分行经营管理扁平化改革。按照凸出二级分行在城区的经营职能的思路，设计城区营销通路结构扁平化的架构体系。经营管理扁平化的基本思路，从营销结构、指挥结构、业务支持、内部控制四个方面进行扁平化重组。
二、以科学化解决农发行管理流程构造难题。现代银行竞争中，可以说技术是立行之本，因而农发行应运用先进技术实现从人控到机控的转变，提升内部控制的规范化、严格化和有效化水平。依据必要性理念，再造管理流程，合并同类的内容和环节，最大限度地减少不必要的内容和环节，坚决删除不应有的内容和环节。引进工作量化概念，使服务的品质得以量化考核。专门设立全面质量管理部，要求农发行员工将自己承担的各项职责描绘一幅流程图，这幅流程图必须是根据客户的期望与评价而作出的，在工作中员工必须按照这幅流程图来进行操作。
三、以精细化解决农发行运营成本控制的难题。农发行成立十年，运营成本管理是个非常薄弱的环节。按照精细化管理的思路，在整合管理职能的基础上，大力精简管理机构和管理人员，要从精简“官员”做起，只有先减官，才能有效简政，才能真正有效精简管理机构和管理人员。应推行虚拟项目团队矩阵管理模式，因为它不仅可以较好地解决横向职能管理和纵向项目管理的协调和交叉问题，更重要的是可以解决管理机构不足和管理人员少问题，有利于减少管理机构和管理人员，降低管理运营成本。全面实施财务费用核算集中管理，提升财务管理层次，实行费用率管理和费用额管理的双重控制，推行财务审核报销制，对所有的费用开支都要进行集中审核报销，对重大费用开支要集体审批，重大固定资产投资要进行公开招投标，以降低成本，强化财务约束和财务控制，提高经营效益。